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政府周三起公開諮詢修改博彩法律制度
2021-09-14 23:13:47

        【本報消息】政府星期二公佈將修改實行了20年的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》,並由星期三起公開諮詢45日。諮詢共有九個重點,包括提出禁止將博彩經營權作轉批給,但未有具體提出賭牌數量,表示會持開放態度聽取公眾意見,並建議設政府代表進入博彩承批公司增加直接監察權,但未有提到具體形式。對於距離賭牌到期尚有不足10個月始展開修法諮詢,時間是否足夠處理修法和公開競投等程序,經濟財政司司長李偉農回應時指,暫時不會討論有關合同和賭牌競投等問題,會留待日後適時再公佈。

        本澳現時「三正三副」賭牌將於明年6月26日到期,社會一直關注政府處理賭牌到期的工作時間表。政府是次公佈的修改第16/2001號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》是2021年法律提案項目之一,屬規範博彩業的重要法律基礎,不過如此重大的修法,政府卻於星期二近下午一時始突然通知傳媒,將於下午五時舉行修法公開諮詢記者會。

        李偉農在記者會致辭時指出,博彩業近20年的迅速增長,在推動經濟、就業、基礎建設及民生福利等方面,均發揮正面作用,為社會整體發展帶來全新格局,並成為本澳支柱產業;政府在2016年公佈了博彩經營中期檢討報告,報告指博彩業發展對本地社會和經濟有明顯的正面帶動作用,但亦衍生一些社會問題,以及出現行業監管上的滯後和不足。為推動博彩業未來持續及健康發展,特區政府總結過往監管經驗、博彩業現狀及澳門經濟發展的基礎上,決定對現行法律制度作出全面檢討及完善;政府期望透過修法完善法律監管制度,促進本澳博彩業的持續健康發展,並提升綜合競爭力。

提出九重點內容諮詢民意

        是次修法的諮詢文本提出九項諮詢重點,包括經營娛樂場幸運博彩的批給數量;批給期限;增加對承批公司監管的法定要求;僱員保障;強化對承批公司、博彩中介人及合作人的審查機制;博企引入政府代表;推動非博彩元素的項目;社會責任;明確刑事責任及行政處罰制度。

        諮詢文本指出,2003年全澳有11間賭場,至2019年已發展到41間;2003年賭檯為424張,角子機有814台,至2019年底賭檯數目已上升至6,739張,角子機亦達17,009台。博彩毛收入亦由2003年的303億澳門元升至2013年高峰的3,619億,到2019年亦達2,933億元,對比2003年及2019年博彩業規模已增長了9.7倍。

        政府諮詢文本首個重點中提出探討經營娛樂場幸運博彩的批給數量,但未有具體提出賭牌、賭檯和角子機等的批給數量,不過就建議在法律中明文規定禁止將幸運博彩經營權作出轉批給,意味獲得賭牌的承批公司將不能轉批給形成主牌和副牌。

        李偉農指博彩業開放對本澳民生、經濟、就業及政府財政收入帶來增長,規模發展帶來效益,但不可能無限膨脹;政府需要博彩業維持一定規模,以保障民生、基建和稅收,過去的稅收為庫房積累了一定資金,確保有足夠資源應對外圍經濟變化,包括應對疫情的發展,政府在諮詢中沒有對賭牌上限設置特定前提,會持開放態度聽取社會意見。

諮詢無提及增減賭稅稅率

        對於傳媒關注是次諮詢未有提及賭稅稅率,李偉農指現時賭稅為35%,並有5%以下的稅收作為對文化和旅遊的支持,賭稅與本澳財政收入、經濟發展和民生福利有非常直接的關係,可支撐本澳未來發展有足夠資源,強調調整賭稅稅率必須謹慎。

        現行法律規定賭牌批給期為20年,文本提出討論批給期限,但可例外一次或多次延長最多五年,即總批給期限為最長25年。李偉農指過去本澳博彩業是「從零到一」的發展過程,而下階段將是「從一發展更多」的方向,本澳現時可算是世界最大的博彩市場,博彩業發展規模必須適應本澳的發展和實際條件,將來是否繼續將賭牌期限定為20年,政府將聽取社會意見。

政府建議增加對承批公司的法定監管要求,包括提升法定最低資本額;現行規定承批公司管理權要授予一名常務董事,且須為本澳永久性居民,並擁有至少一成公司資本,政府建議提升永久性居民股東在公司資本所佔的比例,以鼓勵承批公司業務紥根本澳;同時又建議博企向股東派發利潤時,須符合特定的要件及取得政府許可,李偉農強調有關規定並非阻止正常商業行為所獲得的利潤,而是希望完善監管措施和制度及與時並進。

與此同時,是次諮詢亦提出要強化對承批公司、博彩中介人及合作人的審查機制,包括政府可對博企聘請的人員或實體進行資格審查;文本又建議引入政府代表,以增加政府在承批公司的直接監察權,有關人士由政府指派到承批公司,讓政府在博企的日常運作中有更大的監督力,且不同於博監局現時派駐各娛樂場的人士。

在處罰制度方面,文本建議新增兩項刑事責任,包括新增「非法接受現金或其他款項的存放罪」,李偉農指過去發生非法吸存情況,希望透過修法預防、杜絕及規管不利博彩業發展的情況。文本又建議若承批公司拒絕博監局等人員進入受監察地點,將構成普通違令罪。文本同時提出完善行政違法責任。

政府又建議在修法中加強僱員保障、推動非博彩元素的項目和明確社會責任等議題。對於會否在修法中處理網上博彩,李偉農指現時本澳的幸運博彩不設網上博彩,本澳作為旅遊休閒中心,在住宿、零售、餐飲等都需要有實體元素,這對本澳經濟非常重要,一旦引入網上博彩將引發大量社會問題,形容得不償失,要謹慎處理。

諮詢期由9月15日至10月29日,期間會舉行五場諮詢會,下星期一的首場諮詢會將面向博企及中介人業界,其餘四場為公眾諮詢場,公眾需到博監局網頁預先登記。諮詢文本則可到博監局網站下載。