【本報消息】立法會一般性表決通過修訂《娛樂場幸運博彩經營法律制度》法律草案，會上發言議員均贊同政府修法完善對博彩業的監管，但就認為草案建議賭場須設於承批公司物業內的規定，將影響俗稱「衛星賭場」存亡及其周邊的社區經濟，且修法諮詢期間未有提及這一重要內容。列席的經濟財政司司長李偉農指，法案已建議設三年過渡期處理，又指並非要扼殺或取締「衛星賭場」，而是回歸法律本位，因賭場屬於政府財產，承批期滿時須歸還政府。該法將交常委會進一步細則性討論。

        本澳現有「三正三副」賭牌將於今年中到期，政府周一始將影響未來博彩業發展的修訂博彩法草案交立法會一般性討論及表決，料將未能在賭牌到期前完成重新競投賭牌工作，意味現有賭牌需要延期，有議員關注延期期限和是否如早前澳博及美高梅獲續約兩年時，需額外一次性支付兩億澳門元的安排。李偉農回應時表示現有賭牌需要延期，將按現有機制安排，具體安排容後公佈。

        李偉農在引介法案是指出，博彩法生效至今已實施了約20年，博彩業的經營模式亦不可同日而語。無論法律的實踐，抑或對博彩業的監管都存在不足及滯後；為此，有必要作出適時檢討及修訂。

        政府去年公開諮詢期間共收到417份、合共1,340條有關九項諮詢重點的意見及建議，其他意見及建議亦有81條。李偉農認為主流意見基本認同諮詢文本的調整方向，只是在有關承批公司進行利潤分配前須取得政府許可，以及引入政府代表的兩項內容有較多的不同意見。

        政府經充分考慮及分析後，為達至推動娛樂場幸運博彩業的持續健康發展、完善行業監管，以及預防博彩業可能帶來的負面影響等目的，擬定了修改博彩法的法案，法案主要明確經營娛樂場幸運博彩須在維護國家及澳門特區安全的前提下進行，促進特區經濟適度多元及可持續發展，以及配合特區打擊跨境非法資金流動及預防反清洗黑錢的政策及機制等。

李司：賭場物業屬於政府財產

        法案訂明賭牌批給數量最多六個，並明文禁止轉批給，期限不得多於10年，在例外情況下可延長最多三年；基於法案規定娛樂場必須設在承批公司的不動產內，為此對現狀設定了三年的過渡期，使再取得賭牌的現有承批公司可在合理期間內處理。

        會上多名議員都關注該條文將影響衛星賭場的存亡，議員指這一重要內容在諮詢期間未有提及，至法律草案公佈始知新增相關規定，消息對僱員和業界做成震動，不少衛星賭場及其所在的酒店員工憂慮將飯碗不保，料受影響僱員可能成千上萬人，而以博彩業作為龍頭帶動的附近商圈及相關中小企也將受到影響，形容有關衝擊巨大且致命。

有議員促請政府在常委會細則性討論條文時，多聽取社會及業者意見，亦有議員指政府收回的應該是免批租土地的物業，且不應該對衛星賭場一刀切，希望以新人新制，舊人舊制方式處理，甚至提出有否條件向衛星賭場發牌。

        面對議員針對衛星賭場的連番追問，李偉農僅多次重申，賭場物業屬於政府財產，法案建議承批公司在賭牌屆滿時要歸還政府，並強調有關規定並非扼殺或取締衛星賭場，而是回歸法律本位，這是立法初衷和本意；同時，法律上沒有「衛星場」的概念，即衛星賭場也是娛樂場，差別在於並非設在承批公司物業內，法案已建議設三年過渡期處理，同時衛星賭場的員工包括莊荷和監場，均屬承批公司員工，其有責任保障員工就業。

        而法案提出設立六個賭牌是綜合考慮了本澳經濟條件、就業需要和公共資源等因素，且諮詢期間大部份意見認為六個較為合適。

        有議員提到早前有貴賓廳因被凍結資金，員工至今未獲發薪酬，雖現有勞動債權保障基金墊支，但等候需時，建議政府會否針對博彩企業要求增設勞動債權保障，避免倘出現狀況而將有關責任轉嫁政府和社會承擔；李偉農回應指政府已設有關制度保障，不會在博彩法中另設條文，但不排除新的承批公司提出更優的條件。

博企社會責任判給過程中將細化

        法案建議承批公司的資本金額由現時的兩億澳門元調升至50億，以確保有足夠財力，且在作出重大財務決定前須通知政府；常務董事擁有承批公司的公司資本比例由現時的10%提升至15%，並限制承批公司或其屬控權股東的公司上市流通股比例不能超過公司股份30%，令承批公司的業務與澳門建立更穩定的聯繫。李偉農解釋，2002年博彩毛收入僅160多億元，僱員一萬人，至2019年博彩毛收入已達2,900多億元，僱員八萬人，提升要求是要與產業規模發展相適應。

        政府在法案中建議新增規定以行政長官批示訂定經營博彩桌及博彩機的總量上限，以及每張博彩桌及每部博彩機於每年的毛收入下限，讓承批公司善用獲批准的博彩桌及博彩機；博彩中介只可為一間承批公司提供服務，並規定僅可收取佣金。

        會上亦有議員關注非博彩元素和博企社會責任的具體指標，李偉農表示，博企的社會責任會在未來競投書以至判給合同過程中細化，競投書會有具體的指標和方向，當競投者提出社會責任和非博彩元素後，政府會擇優處理；同時，日後的賭牌競投與2002年時的操作基本相同，設有臨時判給和最終確定判給，政府會在期間與其磋商細化。

        新法又建議訂定承批公司各項義務，例如每三年接受博監局對合同總體履行情況的檢討，確保其落實合同規定的投資計劃；同時，承批公司對博彩中介有監管責任；行政違法除可被科處10萬至500萬罰款外，還可被科附加處罰，包括關閉全部或部份博彩區為期一個月至一年，以及公開處罰決定。

        立法會以30票贊成，一票反對下獲一般性通過，投反對票議員解釋，不滿政府未有在會上提供衛星賭場數量等資料參考，未有公開交待公眾關注的議題。