【本報消息】行政會完成討論《社團法律制度》法案並將交立法會審議，政府在法案中建議由身份證明局作為社團設立及監管的主管部門，同時吸納諮詢意見，放寬有隸屬關係的總會和屬會不受一個地址最多被三個社團登記使用的限制；對於原建議已註銷的社團名稱不可再次使用的限制亦有所調整，經過三年「過冷河」後其他社團可申請使用，但因危害國家安全而被消滅的社團名稱，料不會有重新使用的可能。

行政會周四舉行新聞發佈會，身兼發言人的行政法務司司長黃少澤表示，現時規範結社程序及社團運作規則的《民法典》和《結社權規範》已實施多年，規定過於簡單、零散及寬鬆，社團的設立及運作長期由不同部門規管，未能有效管理，致使社團數目不斷膨脹，又或運作十分不規範，窒礙了社團向更高質量及更專業方向發展。

為切實回應社會發展需求，特區政府從社團的設立流程、登記與管理、監管主體等方面着手完善，在有效保障《基本法》所確立的結社自由、維護社團功能持續發揮的同時，有效防控危害國家和特區安全的風險，妥善處理「休眠社團」，以更好地規範和引導社團建設，促進澳門社團高質量發展，推動愛國愛澳社團發揮更大作用，築牢基層治理根基。

1.24萬個社團四成休眠中

就此政府制定了《社團法律制度》並於早前進行了為期45日的公開諮詢，根據收集的意見並充分考慮本澳實際情況後制定《社團法律制度》法案；政府建議統一監管社團設立及運作的主體，由身份證明局作為社團設立及監管的主管部門。

法案建議優化社團設立及審批程序，規範創立人及機關據位人的資格及人數，規範社團名稱、會址的使用規則。同時建議加強對社團的分類管理及規範，創設境外社團分支機構及非本地人社團的定義及監管制度，制定社團加入澳門以外的組織或團體的申報制度。政府又建議完善社團運作及消滅的機制，引入社團運作中的補正機制、行政違法處罰機制及完善社團的消滅機制。

出席發佈會的身份證明局局長陳海帆補充，吸納公開諮詢收集的社會意見後，政府對草案作出修改，政府原建議已註銷的社團名稱不能再次使用，現調整為經過三年「過冷河」後，其他社團可申請再次使用。

她解釋在現時本澳1.24萬個社團中，有四成處於「休眠」，不排除當中大部份會因未能完成補正手續而被消滅，若全部名稱都不能再用，未必有利社團發展，故參與鄰近地區做法引入「過冷河」，且重用社團名稱的申請與其他社團成立使用名稱的標準一樣，由身份證明局負責審批，若因危害國家安全而被消滅的社團名稱，相信不會有重新使用的可能性。

政府並放寬了登記會址限制，原規定一個會址最多供三個社團使用，現考慮到有隸屬關係的總會與屬會，在運作和活動舉辦上存在隸屬，故對此放寬限制；當局又參考《商法典》、反洗錢和反恐融資指引的立法理念，規定社團年度報告、賬目等文件的保存期為五年，並允許以電子載體儲存。

三法定情況作消滅社團決定

對於境外社團分支機構規定方面，原建議僅針對新設立社團審查是否屬境外社團分支機構，經調整後對於已設立社團如經身份證明局認定為境外社團分支機構，亦須提交所有社員的資料，與非本地人社團作同等監管。

新法建議引入社團補正的規定，陳海帆表示，針對新法生效前已成立但仍處於休眠狀態的社團，即五年或以上沒有向身份證明局提交任何文件的社團，當局擬分批發信，社團自收到通知日起計有180日補正期，期內補交相關文件便可恢復正常運作。

陳海帆指有關180日屬過渡性做法，是因部分社團休眠時間相當長，政府希望在合理時間內處理有關情況；而法律生效後成立的社團，補正期建議為一年，料已足夠處理不符合規範的情況。

在社團消滅機制方面，新法賦予身份證明局可因三種法定情況作出消滅社團的決定，包括根據國安委審查意見認定為危害國安的社團、不符合境外社團分支機構登記維持有效要的社團，以及無在法定期間內作出補正的社團；陳海帆指局方對此無自由裁量權，除因國安理由被消滅的社團外，其餘情況下均享有行政及司法上訴權。