【本報消息】政府將向立法會提案制定《打擊非法賭博犯罪法》，明確「賭底面」行為納入非法經營幸運博彩的範圍，同時明確禁止經營、促進及組織線上幸運博彩及互相博彩，不論相關電腦系統及設備是否設於本澳；考慮到不法賭博犯罪具高度反偵查性和隱蔽性，法案建議引入「臥底調查」，新增對提供消息者或曾協助警方揭發犯罪者的保護制度，並防止因非法經營博彩而被拘留人士在司法訊問前聯絡律師以外人士。

        身兼行政會發言人的行政法務司司長張永春表示，為推動娛樂場幸運博彩業的持續健康發展，完善行業的監管制度，特區政府繼去年制定了兩部與娛樂場幸運博彩相關的法律，以及今年已向立法會提交的《娛樂場幸運博彩信貸法律制度》法案外，政府繼續完善打擊各種不法博彩犯罪的法律制度。其中，考慮到第8/96/M號法律《不法賭博》實施至今已有20多年，有需要作全面檢討。

        新法建議為進一步清晰「賭底面」行為的罪狀構成，避免在法律適用上出現不必要的爭議，法案建議明確將相關行為納入非法經營幸運博彩的範圍；為進一步打擊非法經營線上博彩的犯罪活動，法案同時明確禁止經營、促進及組織線上幸運博彩及互相博彩，不論所涉及的電腦系統、裝置及設備是否設於本澳。

        法務局局長梁穎妍補充指線上博彩在本澳屬於違法行為，如有人在本澳組織或推廣線上博彩，即使相關系統並非設在本澳亦屬違法，該法是打擊非法經營線上博彩行為，對於傳媒問及居民在本澳自行經網上參與其他地方合法線上博彩行為則不屬違法，但不會允許在本澳刊登廣告。

倡允許深夜時段入屋搜索

        政府也考慮到非法經營幸運博彩及互相博彩的犯罪慣常在夜間時段進行，為完善刑事偵查手段，政府在法案中建議針對特定犯罪允許在晚上九時至早上七時期間對住所進行搜索。梁穎妍解釋指現行刑訴法中，除非獲得當事人同意否則不能在相關時段到其住所進行搜索，但考慮到這些非法博彩犯罪的特性，建議涉及非法經營幸運博彩、互相博彩和線上博彩這三類犯罪行為，在遵守刑事訴訟程序下，毋須當事人許可亦可在相關時段搜索其住所。

        政府同時考慮到不法賭博犯罪具高度的反偵查性和隱蔽性，法案建議引入「臥底調查」規定即類似「放蛇」，並新增對提供消息者或曾協助警方揭發犯罪者的保護制度，以及防止因非法經營幸運博彩及互相博彩罪而被拘留的人在進行司法訊問前聯絡律師以外人士的規定。

為加強打擊非法賭博犯罪，法案提高不法賭博相關犯罪的刑幅，其中非法經營幸運博彩和互相博彩，由現有最高三年調整為一至八年，其他犯罪則與現時相若；同時也完善刑法及刑事訴訟法相關規定，包括延長羈押最長存續期間，非法經營幸運博彩、互相博彩和線上博彩羈押期按照不同階段延長兩個月至一年不等。

為進一步完善行政違法行為的處罰制度，加強阻嚇性，法案同時建議提高不法賭博相關行政違法行為的處罰金額和完善規定。此外，為統一及協調法律的規範，法案並梳理涉及互相博彩相關犯罪的第9/96/M號法律《與動物競跑有關的刑事不法行為》。

黑兌暫未具備刑事化條件

        對於被問及政府修法是否與配合內地打擊跨境賭博，張永春回應時稱，現行的《不法賭博》實施至今已20多年，博彩業在這20年間各種問題也不斷浮現，法律上有需要全面檢討、與時俱進，強調與內地打擊電騙和網上賭博無必然關聯，政府相信透過是次修法及早前與博彩業發展有關的各項法律立法和修法，確保本澳博彩業可持續、依法、健康、有序發展，避免行業再出現不受法律控制的亂象。

        對於是次修法未有將非法兌換刑事化納入法案，張永春指由非法兌換引發的詐騙、搶劫和傷人等犯罪行為，與非法兌換並沒有必然聯繫，認為重點應關注非法兌換是否具備條件由行政違法變為刑事化。

他認為應區分市民之間兌換外幣行為、集團形式兌換以及兌換目的是否用於賭博等行為，需充份研究相關法律制度、原則和後果，現時暫未具條件將非法兌換刑事化，但強調相關部門會深入研究並找出適當解決方案。

梁穎妍補充指局方在修法過程中與警方保持溝通，對方也提出相關建議，但經過深入研究法務部門認為非法兌換外幣行為在現有金融法律制度中屬於行政違法，已有相應處罰，引發的其他罪行亦有刑法相關規定，當局認為若要對非法兌換行為加重處罰或刑事化，需要從檢討和修改金融法律制度方面入手，因此不適宜納入是次法案之中，法務範疇會聯同經財和保安範疇進一步推進相關工作。