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連續四年赤字預算 政府力保續推臨時福利
2022-11-10 23:00:02

        【本報消息】特區政府連續第四年向立法會提交赤字預算案,政府在《2023年財政年度預算案》中估計明年博彩毛收入為1,300億元,一般綜合預算開支和預算收入均有5%增幅,但預計公共財政收入仍不足以應付開支,因此明年仍然是赤字預算,需要動用356億多元財儲填補缺口,公務員繼續凍薪;不過,政府仍然會延續現金分享等各項惠民助企措施,盡最大努力確保居民繼續享有各項臨時性的福利待遇。

        經濟財政司司長李偉農周四下午列席立法會引介明年度財政預算案時表示,展望明年本澳宏觀經濟環境仍然存在不確定性,但同時亦存在多方面利好因素,包括9月23日中央公佈系列惠澳措施,特別是恢復辦理赴澳電子簽註,並落實逐步恢復內地「四省一市」旅行團來澳政策,以及經修訂的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》經已實施,明年新的博彩承批公司將按照競投承諾推動非博彩元素發展,為綜合旅遊業帶來新的發展機遇,政府認為這些利好因素都可以把不確定的疫情負面影響逐步降低,並驅動本澳經濟可持續健康發展。

        政府估計明年度的博彩毛收入為1,300億元,並以此作為編製明年預算時主要預計收入基礎;但由於預計收入仍然不足以應付開支,因此明年預算案繼續會是一份赤字預算案,需要再次動用財政儲備中的超額儲備款項,金額為356.29億元,使公共財政達致平衡。

公務員凍薪部門續緊縮開支

        根據預算案,用現金收付制的一般綜合預算收入為1,051.71億元,較今年的1,001.28億元增加50.42億元,增幅為5%;一般綜合預算開支為1,044.77億元,較今年的994.87億元增加49.89億元,增幅同樣為5%。其中在經常收入中的直接稅及特許批給收入預計分別為87.85億元及512.37億元,同比分別錄得3.2%的減幅及2.2%的增幅。

        在一般綜合預算開支中,經常開支為802.52億元,較今年增加36.17億元,另一方面,建議明年公務員薪俸點金額維持不變,且各公共部門及實體將繼續採取財政緊縮措施,但由於人員晉升及部分開支項目金額增加,因此人員開支及運作開支的預算比今年分別上升0.4%及5.3%,金額分別為279.56億元及155.43億元。

        在資本開支方面,行政當局投資與發展開支計劃(PIDDA)的預算開支為223.82億元,較今年增加39.87億元。

        政府疫下連續第四年出現赤字預算,李偉農指,來年政府將繼續遵循務實有為的財政政策,在節約公共部門及機構的經常開支的同時,維持相應規模的公共投資,並延續一系列的惠民助企措施,以拉動企業投資和刺激居民消費,充實未來經濟復甦的微觀基礎,確保經濟在合理區間內運行。

        因此,政府在公共財政狀況仍然相對穩健的前提下,建議明年延續一系列惠民措施,包括現金分享、醫療補貼、居住單位電費補貼、持續進修發展計劃、免費教育津貼、未受惠免費教育的學費津貼、大專學生學習用品津貼、學生書簿津貼、私立教育機構教學人員津貼及專業發展津貼、敬老金、養老金、殘疾金、殘疾津貼、三類弱勢家庭特別生活津貼及援助金。

        同時,建議明年繼續實施一系列稅費減免措施,包括豁免營業稅、有關保險合同、銀行業務、競賣及表演的印花稅;免收小販准照費、街市攤檔租金、鮮活食品檢疫費;商戶免納張貼或放置廣告及宣傳物品的准照費用及有關的印花稅;豁免餐廳旅遊稅;扣減澳門居民擁有的不動產首3,500元房屋稅,並將出租房屋稅稅率調低至8%;豁免未擁有不動產的成年澳門永久居民購買居住單位首300萬元不動產移轉印花稅;減收30%職業稅,職業稅免稅額訂為14.4萬元,長者及殘疾人士職業稅免稅額則調升為19.8萬元;向澳門居民退還2021年度已繳納職業稅稅款的60%,上限為1.4萬元;所得補充稅可課稅的年收益豁免額維持為60萬元等。

爭取明年日均旅客量達四萬

        會上多位議員對政府在來年延續系列惠民助企措施表示贊同,但就關注政府提出明年有1,300億元博彩毛收入的理據,李偉農指出,明白博彩毛收入除關係本地GDP,以及政府稅收最大佔比外,更牽引著社會對未來經濟復甦信心及把握;因此,政府在制作預算過程中,除根據數據及統計預測外,也結合多種客觀因素,包括惠澳政策、綜合旅遊元素的發展、防疫措施及旅客數據。

        他引用今年首季每名訪澳旅客於博彩消費平均約9,300元,指隨著國家對本澳經濟復甦工作的支持,本澳綜合旅遊元素不斷豐富,以及防疫工作更優化和更精準,爭取明年日均旅客能達至四萬人次。

多位議員再次就政府未有就央積金注資,同時亦未有其他措施協助因而受影響的長者和殘疾人士提出質疑;李偉農在回應時重申,按照央積金法律制度,需要在有盈餘下才注資作特別分配,而今年政府不具備條件實施盈餘分配;強調有關制度不是社會救濟或福利機制,對於有需要幫助的家庭或長者,政府已有完善的福利保障制度。

        他指出,2020年至2023年連續四年財政預算案均屬赤字預算,政府需要動用財儲填補收入不足,連同2023年財政預算案,財政儲備預算累計2,035億元;因此,解決問題的關鍵還在於盡快實現經濟復甦,擺脫赤字預算。

        今年上半年財政儲備投資虧損174億元,而社保基金及退休基金會投資損失共83億元,多位議員關注公帑投資的表現是否跑輸大市;李偉農指今年上半年財儲投資回報率為負2.8%,主因是今年債、股、匯市場均有劇烈波動,在全球疫情不穩定因素下,部分主要經濟體為應對高通脹而實施緊縮貨幣政策,進一步促使環球金融市場的大幅調整。政府今年初已將大部分投資轉為低風險投資,包括維持七成債券、調整匯率對沖等,否則虧蝕會更大。

他續指,本澳現有的5,600億元財儲中,只有3,700億元能動用,並非全是現金,部分為股權或債券類;展望明年,國際經濟環境仍波動多變,政府會奉行較保守和穩健的投資方式,不會將全部錢投資在高風險,守好澳門的家當。

2023年財政年度預算案會上獲得一般性通過,將交小組會細則性討論。